Министерство финансов опубликовало на этой неделе данные о финансовом состоянии муниципалитетов Болгарии в 2017 году, согласно которым налицо некоторое улучшение. В среднем по стране уровень муниципальных долгов, выраженных в процентах от доходов и субсидий, сократился с 49,16% в 2016 году на 48,08% в конце 2017-го. Кроме этого уменьшились и просроченные долги – с 7,25% на 5,58%. В 2018 году из списка финансового оздоровления выпал 21 муниципалитет, но при этом занесены два новых, а девять числятся в нем постоянно с 2016 года.

Улучшение было констатировано и на состоявшемся менее чем месяц назад в Софии общем собрании Объединения муниципалитетов, которое является самой крупной неправительственной организацией в Болгарии. На собрании руководство Объединения призналось, что в течение последних двух лет внедрялась улучшенная макрорамка финансирования муниципалитетов – выделено больше средств на образование, социальные услуги, здравоохранение и др. Но при этом было обращено внимание и на некоторые тревожные факты. Приглашенный на собрание президент Румен Радев предупредил, что в Болгарии все еще не достигнута европейская модель децентрализации муниципалитетов, доказавшая свою прогрессивность во многих государствах.

По данным Института рыночной экономики, в 2016 году доходы органов местной власти в соотношении к ВВП Болгарии достигли 7% при среднем по странам ЕС уровне в 15,6%. Подталкиваемые своей финансовой немощью из-за отказа центральной власти предпринимать реальные шаги в направлении финансовой децентрализации, болгарские муниципалитеты предпринимают налоговые увеличения. В том же 2017 году, в котором Министерство финансов установило улучшение финансового состояния муниципалитетов, было зарегистрировано 62 случая повышения местных налогов, большинство из которых считаются ключевыми, и только восемь случаев понижения. Согласно экспертам Института рыночной экономики, самая простая и легко применимая модель существенного изменения финансовой самостоятельности органов местной власти заключается в переводе части или всех поступлений от подоходных налогов в бюджет муниципалитетов по принципу «деньги следуют за пропиской». Но после провалившейся в 2015 году попытки введения данного новшества, на сегодняшний день тема перевода подоходного налога в бюджеты муниципалитетов фактически закрыта и на практике правящие предлагают осуществить финансовую децентрализацию посредством повышения налогового бремени, вместо распределения уже введенных налогов.

По мнению некоторых экспертов, другая причина финансовых неурядиц муниципалитетов заключается в обеспечении софинансирования европейских проектов, что приводит к необходимости брать кредиты и копить долги. Фактически, это софинансирование является дополнительным бременем для муниципалитетов, которое прибавляется к пословично низкой собираемости налогов.

Но хотя на сегодняшний день дискуссия о реальной децентрализации и возращении части доходов от прямых налогов в бюджеты муниципалитетов не особенно актуальна, действия органов местной власти показывают, что отсутствие децентрализации является реальной проблемой. В Институте рыночной экономики считают, что вопреки актуальности аргумента о необходимости введения подобного изменения только после укрупнения муниципалитетов и нового территориально-административного деления, при наличии политической воли, данное изменение можно внедрить уже в 2018 году. Аналогичное мнение выразил на общем собрании Объединения и президент Румен Радев, по мнению которого настоящее улучшение состояния муниципалитетов возможно только после разработки эффективной национальной политики регионального развития.

Перевод Снежаны Никифоровой