Европейский парламент обязал страны-члены коллективно сократить потребление энергии минимум на 11,7 % в целом по Союзу до 2030 г. Таким образом, каждое государство-член ЕС должно будет экономить, в среднем, 1,5 % в год. Новые правила повышения энергосбережения получили широкую поддержку в европейском парламенте, и законодательство должно быть одобрено и Советом, чтобы вступить в силу. Докладчик по Директиве об энергетической эффективности – датский депутат Нильс Фульсанг от парламентской группы “Прогрессивный альянс социалистов и демократов” - подчеркнул, что положен конец рекомендациям и положено начало обязательствам:

“Нам, безусловно, нужны более строгие правила, чтобы осуществить наши амбиции по климату и энергетической независимости. Впервые у нас есть Директива об энергетической эффективности, которая обязательна для всего ЕС. Кроме этого, государства-члены в отдельности должны реализовать меры, предусмотренные Директивой. Они должны разработать планы и показать, как могут повысить энергетическую эффективность и снизить энергопотребление. Этой директивой мы предоставили Европейской комиссии инструменты, и если страны-члены не будут действовать, будут отставать или не дадут реалистический прогноз того, как они наверстают критерии по энергосбережению, тогда Комиссия будет иметь право отдать их под суд”.

Согласно данным, 75 % зданий в ЕС имеют низкие энергетические характеристики. На долю зданий приходится около 40 % общего потребления энергии. Государственные органы тратят на энергопотребление около 1,8 триллионов евро в год. Государства-члены ЕС должны будут гарантировать, что не менее 3 % общественных зданий (государственная и муниципальная администрация, предприятия, детские сады, школы, университеты, больницы, дома престарелых, социальные учреждения и др.) будут реконструированы каждый год, с целью достичь почти нулевого или нулевого потребления энергии.

Мэры будет основными исполнителями поставленных целей. Они должны вводить меры по снижению потребления и уменьшению счетов за освещение и отопление. По оценке экспертов Министерства регионального развития и благоустройства, в Болгарии 93 % зданий являются энергетически неэффективными и нуждаются в обновлении. В нашей стране интерес к реконструкции не повсеместен: по последним данным с июня, 113 муниципалитетов не подали ни одной заявки на бесплатную реконструкцию зданий.

Муниципалитет Русе, в котором проживают более 178 тыс. человек, является единственным в Болгарии, включенным в глобальную кампанию Race to Zero по достижению нулевых выбросов углекислого газа до 2050 г. Город заменил 2800 ламп уличного освещения на новые энергосберегающие лампы и активно работает над повышением энергоэффективности. Мэр Пенчо Милков приветствовал принятую ЕС директиву и уточнил, что по Плану восстановления и устойчивости муниципалитет Русе уже внес предложения о реконструкции муниципальных зданий.

Трудности:

“Администрация, которая выделяет деньги, требует инвестиционных проектов до подачи заявления, а не после – технические задания, энергетические обследования, что обходится довольно дорого. Например, школе, чтобы подать заявление на реконструкцию здания, необходимы 60-70 тыс. левов на подготовку всех документов и, реально, это или исчерпывает часть бюджета, или деньги должен обеспечить муниципалитет”.

Каковы возможные решения:

“Ничего не мешает задать параметры до определенной сумы за кв. м., позволить муниципалитетам свободно заключать госзаказы, потому что это развяжет нам руки. Мы не будем тратить слишком много денег, и средства не будут исчезать, так как мы делаем госзаказы на каждое проектирование, на каждое энергетическое обследования, и это мешает нам административно, не только обременяет нас, но и затягивает процедуры на месяцы”.

Для таких небольших муниципалитетов, как Панагюриште, где проживает до 25 тыс. человек, выделение средств на энергетическую эффективность невозможно, - категоричен мэр Никола Белишки:

“Мы приветствуем идею энергосбережения, к которой стремится ЕС, но то, как это будет происходить и за такой короткий период, просто невозможно. Я не вижу, как муниципалитеты смогут функционировать – это социальные услуги, вывоз мусора, уличное освещение, и все это сразу. Здания мэрий в селах муниципалитета не реконструированы, а что касается общественных зданий, то реконструированы не более 30 %. Так что, как бы мы ни старались достичь 30-40 %, но все остальное невозможно при тех бюджетах, которые мы имеем”.

Как для малых, так и для больших муниципалитетов идея выполнения требований энергетической эффективности хорошая, но она должна покрываться за счет целевых средств от ЕС.

По мнению сопредседателя партии “Зеленые”, нынешнего народного представителя от коалиции “Продолжаем перемены”-”Демократическая Болгария” Владислава Панева, по программе реконструкции зданий, которая применялась в Болгарии, существует ряд критических замечаний, в основном, за низкое качество выполнения:

“Во-первых, почему так получилось? Потому что вся программа была финансирована полностью из государственного бюджета, и когда домохозяйствам, живущим в этих домах, не было смысла следить строго за качеством реконструкции, то тогда и результаты оказывались слабее. Вариант, который я вижу в будущем, заключается, во-первых, в изменении Закона об энергии из возобновляемых источников в сторону энергетических кооперативов, чтобы имело больший смысл инвестировать и в энергетическую эффективность, и в возобновляемые источники энергии, которые снизили бы, в конечном счете, и потребление, и счета за электричество домохозяйств. Что необходимо сделать Болгарии: во-первых, общественные здания должны регулироваться таким образом, чтобы они были энергоэффективными еще при строительстве. И во-вторых, старые общественные здания должны пройти через достаточно сильную программу реконструкции, которая снизит значительно расходы на энергию. Преимущество Болгарии в том, что мы – самая энергозатратная страна в ЕС, и нам проще добиться 1,5 % экономии в год, чем странам с традициями в хорошем и качественном строительстве”.

Энергоэффективность – самая чиста и экономически наиболее эффективная мера по преодолению разных энергетических зависимостей. На фоне общих усилий, где находится Болгария, что она упускает и как принятая Директива может ускорить процесс внедрения энергетической эффективности? В интервью БНР эксперт из Объединения “За Землю” Светослав Стойков, который ведет активную работу по доступу к программам реконструкции зданий, отмечает ряд несовершенств болгарского опыта:

“Темпы реконструкции зданий в Болгарии крайне медленные, но это объясняется рядом проблем: все еще не завершены реформы, среди которых дефиниция “энергетической бедности”, которая ждет голосования, реформа “одного окошка”, на котором должна предоставляться информация обо всех программах, которыми может воспользоваться конечный потребитель, чтобы повысить свою энергоэффективность, и, пожалуй, самое главное – это долгосрочное планирование на государственном уровне, потому что такое долгосрочное планирование отсутствует. Существуют программы, которые начинаются, останавливаются и нет ясности в том, будет ли данная программа после своего завершения заменена новой, и это создает довольно много проблем как для местной власти, которая пытается планировать реконструкцию своих зданий в муниципалитетах, так и для бизнеса”.

Господин Стойков, экологические организации, подобные вашей, давно настаивают на энергосбережении, которое должно иметь последствия в связи с изменением климата. Считаете ли вы, что обязательные меры, которые проголосовал Европарламент и чье применение будет объектом специального мониторинга, могут быть эффективными?

“Я считаю, что голосование Директивы об энергетической эффективности — это шаг в правильном направлении, но ключевыми являются меры, предусмотренные в проголосованном тексте, которые способствуют лучшему мониторингу энергосбережения, лучшему мониторингу достигнутых результатов энергетической эффективности. Но мы должны увидеть, будут ли достигнуты эти цели. Так или иначе, темпы обновления зданий в Европейском союзе в последние годы не смогли достичь 3 % в год, которые установлены на глобальном уровне ЕС, не говоря уже о частных случаях, как Болгария, где темпы действительно слишком медленные. Но увязка ряда директив, ряда документов и финансовых стимулов для достижения целей, установленных в этих документах и директивах, является ключевой”.

Какие меры можете наметить вы в срочном порядке, чтобы преодолеть этот вакуум, и чтобы те, от кого зависит выполнение, работали в синхроне и успевали справляться?

“Есть несколько важных моментов. Если вернуться к последней программе реконструкции зданий многоквартирных жилых домов, то мы видели отсутствие возможностей, наблюдали, что, когда начинается массовая реконструкция зданий, не хватает людей, которые бы этим занимались. Поэтому все нужно запланировать плавно, должна быть ясность, когда и что произойдет, чтобы как муниципалитеты, так и бизнес, так и образовательные учреждения, могли планировать весь процесс. И, может быть, не менее важный момент – это облегчение бюрократии, процесс подачи заявлений, правовая рамка, контроль качества реализации процессов, разные финансовые инструменты, дополняющие безвозмездное финансирование, чем, разумеется, могут воспользоваться и муниципалитеты, если мы уже говорим об общественных зданиях. Для меня исключительно важно иметь инструменты, при помощи которых можно скорректировать государственную политику, потому что в последнее время я замечаю что-то очень важное – отсутствие прозрачности в принятии решений”.

Перевод Десиславы Семковской

Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ