По данным Национального статистического института, в Болгарии 5257 населенных пунктов. Из них 257 городов, 4998 сел, а также Клисурский и Рильский монастыри, имеющие статус населенных пунктов. Всего в шести городах страны проживает более 100 000 человек – это столица София, Пловдив, Варна, Бургас, Русе и Стара-Загора.

На другом полюсе находятся села – в 747 из них проживает от 101 до 200 человек, а в 1716 населенных пунктах проживает менее 100 человек. 425 – это те, в которых проживают от одного до девяти человек, в ряде случаев практически отрезанных от муниципальных центров, для которых мэры или заместители мэров являются единственной связью со страной, единственным источником информации, продуктов питания, лекарств. Поэтому немаловажно, какие люди окажутся в этих местах после местных выборов 29 октября. Тогда гражданам Болгарии придется избрать муниципальных советников, мэров муниципалитетов, мэров регионов – в городах София, Пловдив и Варна, а также мэрий. Последние избираются только в селах, где по постоянному адресу зарегистрировано более 100 человек.

Старение населения и быстрое обезлюдение в малых городах и селах является одной из главных проблем местного управления. Еще одной проблемой в их работе зачастую оказывается общение – как с гражданами, так и с областной администрацией, под юрисдикцией которой находится данный населенный пункт. Здесь надо сказать, что административно-территориально Болгария разделена на 28 областей, включающих 265 муниципалитетов.

Муниципалитет является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление. Граждане могут участвовать в нем как путем выборов органов власти, так и путем референдума и Общего собрания населения. Что касается разделения властей на местном уровне, то можно провести сопоставление с государственным управлением и сказать, что исполнительная власть находится в полномочиях мэра, а законодательная – в полномочиях муниципального совета. На местном уровне отсутствует судебная власть.

"В Болгарии существует, назовем ее, "золотая среда", согласно которой государственная и местная администрация разделяют свои функции и заботу о благополучии народа, – заявил в интервью "Радио Болгария" проф. Д-р Климент Найденов, эксперт по региональному развитию и декан Геолого-географического факультета Софийского университета Св. Климента Охридского. – Областной управляющий в какой-то степени является контактным лицом между государством и местной властью, но если мэр и областной управляющий принадлежат к разным политическим партиям, могут возникнуть проблемы и большая напряженность, что влияет на возможности местной власти нормально работать. Контакт между областным управляющим и мэром некоторых из населенных пунктов происходит в рамках так называемых региональных советов. Однако важно отметить, что скорее необходимо переосмыслить существующую модель связи. Она должна быть построена снизу вверх – внизу находится народ, который через муниципальных советников управляет мэром, а мэр отчитывается перед областным управляющим, который сообщает на государственном уровне что было сделано в соответствующем муниципалитете".

Профессор Найденов подчеркнул серьезный общественный недостаток, проявляющийся как на местном, так и на государственном уровне, – низкую или отсутствующую культуру и осведомленность людей относительно полномочий и функций государственных институтов и их руководителей:

"С одной стороны, граждане в большинстве случаев не понимают, каковы возможности мэра в управлении населенным пунктом, и требуют от него того, что не входит в его компетенцию. С другой стороны, в небольших муниципалитетах существует прямая связь между муниципальными советами и мэром, и он там является реальным управляющим. В странах, расположенных к западу от нашей, у мэров есть приемные дни. Однако в их рамках им не всегда удается ответить на все вопросы, и тут вмешиваются эксперты из их команд, которые могли бы в большей степени общаться с гражданами. Однако в нашей стране этого не делают. Кроме того, у каждого муниципального советника должен быть предусмотрен приемный день, но в большинстве случаев он не проводится. В муниципалитетах есть места, куда граждане могут подать сигналы, но их не всегда рассматривают специалисты, которые должным образом передают мэру проблемы, затронутые в сигнале".

Что касается возможности граждан выражать свое мнение, выдвигать вопросы и предложения на уровне местного самоуправления, Климент Найденов категоричен, что единственным инструментом, позволяющим это сделать, являются общественные дискуссии. Однако необходимо изменение, связанное с их оповещением, поскольку на данный момент информация о том, будет ли, когда и какая тема обсуждаться, остается слабопредставленной, а желающих принять участие слишком мало.

Фото: Радио Шумен, БГНЕС, БТА