Тема о миграции снова заняла центральное место в европейской повестке дня на фоне усиления давления на Брюссель дать зеленый свет ее ограничению. Все громче звучат призывы ряда европейских лидеров к более радикальному подходу к незаконным мигрантам. Германия снова ввела пограничный контроль на всех своих шенгенских границах, а премьер-министр Франции Мишель Барнье подчеркнул, что Франция должна последовать по стопам Германии в контроле своих границ в Европе. Италия и Словения все еще контролируют свою границу с Хорватией, а премьер-министр Польши Дональд Туск удивил всех, объявив, что его страна не будет предоставлять убежище мигрантам. По данный Европейской службы пограничной и береговой охраны (Frontex), на восточной сухопутной границе ЕС с Беларусью количество незаконного пересечения границы увеличилось на 192 %. Находясь на пороге новой волны незаконного пересечения границы из Беларуси, Туск пообещал "беспощадную" борьбу с нелегальной миграцией:

"Я буду абсолютно твердым и беспощадным, когда речь идет о нелегальной миграции и когда речь идет о соблюдении только тех европейских законов, которые гарантируют нашу безопасность. Мы не будем уважать или реализовать никакие идеи Европейского союза, если будем убеждены, что они вредят нашей безопасности".

В апреле сего года Европейский парламент одобрил окончательно новый Пакт ЕС о миграции и убежище. В нем говорится, что заявления о предоставлении убежища должны рассматриваться быстрее, в том числе на границах ЕС, а возвращение – более эффективно. Пакт, который Польша и Венгрия до сих пор отказываются одобрить, содержит "кризисный" регламент, который позволяет закрывать пропускные пункты и регистрировать ищущих убежище.

Согласно законодательству ЕС, в настоящее время не могут быть отправлены в третьи страны, но мае сего года группа из 15 стран-членов представили ЕК идею о т. наз. "центрах возвращения мигрантов" вне ЕС, где не получившие убежище могут содержаться до тех пор, пока не будут возвращены в страну происхождения. Несколько месяцев спустя Италия реализовала свою мигрантскую сделку с Албанией, и считанные дни назад первые мигранты по соглашению прибыли в Албанию.

Пятилетнее соглашение оценивается в 160 млн евро в год. Премьер-министр Италии Джорджа Мелони приветствовала достигнутое соглашение:

"Это новый, смелый и беспрецедентный путь, который, однако, полностью отражает европейский дух и имеет все предпосылки для применения и в других странах".

Стратегия завоевала широкую общественную поддержку, но разочаровала правозащитные организации. Из итальянской Amnesty International назвали соглашение жестоким экспериментом, который бросает пятно на правительство Италии:

"Нет никакой гарантии, что произойдет, когда эти мигранты будут размещены там. Они говорят, что не будут переводить уязвимых мигрантов, но мы не знаем, как они будут отбирать их и следить за тем, чтобы те, которые не будут переведены, были равны тем, кто ищет убежища в Европе, в ЕС или в Италии", - заявила Илеана Белло, директор отдела международной правозащитной организации в Италии.

Помимо этих опасений, статистика показывает, что всего 20 % решений о возвращении граждан третьих стран применяются успешно. Председатель ЕК Урсула фон дер Ляйен считает, что сделка между Италией и Албанией является "потенциальным вариантом". Она заверила, что в скором времени Комиссия представит законодательные предложения о возвращении мигрантов. Что касается центров за пределами стран, обсуждается несколько вариантов:

"Первый связан с центрами для мигрантов, которые нуждаются в защите, а в ходе дискуссии речь зашла и о третьих безопасных странах. Второй касается центров для мигрантов, не имеющих право на пребывание в ЕС. В этом случае открытым остается вопрос, сколько времени могут пребывать там люди, если их возвращение в страну происхождения невозможно. Третий вариант распространяется на страны вне ЕС, в которых мигранты находятся в ловушке и не имеют права попасть в Сообщество, и их отправляют обратно при помощи Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Международной организации по миграции и при финансовой поддержке Европейского союза".

Правительство Болгарии приняло решение, которым одобрило участие Болгарии в кампании ЕК по добровольному перемещению граждан третьих стран, ищущих или получивших международную защиту от государств под миграционным давлением. В то же время служебный премьер-министр Димитр Главчев одобрил идею о создании центров для мигрантов за пределами ЕС:

"Это совсем не плохая идея – создать эти центры в третьих странах, это хороший пример, который мы будем поддерживать. Наше сотрудничество с Республикой Турция достаточно хорошее".

По мнению д-ра Атанаса Русева, директора программы "Безопасность" в Центре изучения демократии, намечающаяся более строгая миграционная политика связана не с реальным риском новой волны беженцев из-за продолжающихся конфликтов в Европе и на Ближнем Востоке, а с ответом на восход ультраправых настроений в ЕС. Он обрисовал тенденцию новой волны беженцев так:

"На этом этапе тенденция скорее нисходящая, чем восходящая, что касается числа прибывающих. Конфликты начались не сегодня, и на данный момент не видно такого серьезного конфликта с большим риском в волне мигрантов такого же размера, как в 2014-2016 гг. во время войны в Сирии, и затем в 2022 г., когда началась война в Украине. Так что в этом смысле, если и заметна некая радикализация в политических разговорах о нелегальных мигрантах, она, скорее, объясняется политическими процессами в Европе в целом".

Как, по вашему мнению, будет выглядеть новый регламент о нелегальных мигрантах и не окажется ли путь к его применению слишком долгим?

"Нужно пройти долгий путь, чтобы рассчитать, как должен выглядеть этот регламент, потому что на данный момент опыт Италии довольно ограничен, и там он основывается на двухстороннем соглашении. Когда же необходимо разработать общеевропейскую модель, вопросов больше, чем ответов. Сам регламент, вероятно, вступит в противоречие со всей правовой рамкой по защите прав человека, и я лично ожидаю, что дебаты в Европейском парламенте по этому регламенту будут очень тяжелыми и бурными, в том числе и со странами, которые, возможно, не поддержат его. Мы видим, что Испания и Бельгия более решительно выступают против подобной идеи с экстерриториальными центрами".

Вероятной или компромиссной окажется эта политика на фонде разных настроений среди стран-членов ЕС? Сюда можно добавить и Грецию, которая категорически против подобного разделения и соглашений между отдельными государствами.

"Я думаю, что мы должны посмотреть на Грецию и подумать, что может произойти в нашей стране, потому что происходящее сейчас связано с тем, что большие страны-направления не могут легко найти общеевропейское решение. Каждый будет искать вариант для себя, и Италия в этом отношении показывает путь. Небольшие государства-члены беспокоятся, и вполне объяснимо, что богатые воспользуются своими ресурсами и влиянием, и найдут решение, а что произойдет с остальными странами в ЕС? Лично я отношусь скептически к этому типу решений, и неслучайно в Италии модель Мелони подверглась серьезной критике, что сами результаты вряд ли будут стоить вложенных ресурсов и времени. Так что такой тип решения с третьими странами вряд ли является устойчивым, но, учитывая настроение, царящее в Европе, вероятно то, что мы увидим в ближайшие годы – это новые пилотные проекты с другими странами, но насколько они будут успешными… я настроен довольно скептически".

Служебный премьер-министр Димитр Главчев подчеркнул высокую успеваемость по пресечению нелегальной миграции. В то же время он отметил, что экстерриториальные центры для мигрантов в третьих странах – неплохая идея. Болгария ожидает полноправного членства в Шенгене до конца года. Как это соотносится с реформой в европейской миграционной политике и останется ли наша страна вне реальных дебатов о глубокой реформе?

"К сожалению, в стремлении наконец попасть в Шенген, мы разрывались между двумя лагерями в ЕС – теми, кто выступал за соблюдение прав человека и защиту беженцев, и теми, кто настаивал на жесткой остановке. Находясь в таком разобщенном состоянии, нет возможности отстаивать собственную политику в этом отношении, и не случайно долгое время правительства Болгарии не занимали такую позицию. На данный момент волна пошла в сторону жесткой политики. В любом случае, Болгария не может сделать многого. Так или иначе, для этих людей наша страна не является крайней целью. То, что мы можем сделать, - попытаться охранять лучше границы. С этого момента от нас мало что зависит во всех этих дебатах. Мы все еще находимся вне Шенгенской зоны, мы не за столом, где будут приниматься многие из этих решений".

Будучи внешней границей ЕС, ожидается ли увеличение числа мигрантов, которые будут нам возвращены в силу Дублинского регламента? Мы помним, какая паника возникла всего несколько месяцев назад, когда на самолетах нам вернули несколько мигрантов.

"Честно говоря, это очень хорошая предвыборная жвачка, но как вы видите, с 2014 г. нет никакого скопления беженцев. Проблема в том, что сам механизм возвращения не работает, и это находится в основе дебатов в ЕС на данный момент. Он не работает по нескольким основным причинам. Одна из основных – это то, что самые большие страны, источники таких незаконных мигрантов, на практике не имеют соглашений с ЕС принимать обратно незаконно прибывших своих граждан. Другая проблема в том, что Европа предоставляет очень сильное право на защиту таким людям. Во многих случаях они пользуются этим, в том числе злоупотребляют системой, возражают, и когда приходит приказ об их экстрадиции, они просто меняют адрес и отбывают в другое государство. И там та же самая процедура начинается снова, и в какой-то момент оказывается, что этих людей нельзя вернуть обратно даже законным путем, просто нет такого работающего механизма. Так что налицо разные факторы, способствующие этому, но возвращение в целом является ахиллесовой пятой всей этой системы регулирования незаконной миграции, и там, как бы мы ни пытались, легкий решений просто нет". 

Перевод Десиславы Семковской

Этот материал подготовлен в рамках европейской радиосети "Евранет плюс". Звуковой файл на болгарском языке можно прослушать ЗДЕСЬ