Из-за постоянно растущего миграционного давления на Европу вопрос о принятии Болгарии и Румынии в Шенгенском пространстве становится все более актуальным, и неслучайно, что он стал основным акцентом недавнего рабочего визита вице-премьера нашей страны Меглены Куневой в Финляндию. К тому же болгарское правительство осознает, что угроза терроризма в сочетании с беспрецедентным по своему масштабу потоком беженцев к западноевропейским странам, требует немедленной реакции со стороны Шенгена, и вполне основательно желает, чтобы Болгария не оставалась в стороне от этого процесса.
Главные аргументы в поддержку принятия нашей страны остаются неизменными: Болгария удовлетворила технические критерии на членство, но развития в направлении ее принятия пока не замечается. Хотя и вне рамок Шенгенского пространства, Болгария четко выполняет свои обязательства по охране внешних границ ЕС. Очередным доказательством того является и сам факт, что маршруты массового переселения из Ближнего Востока в Европу, которое приводит к все более серьезным проблемам, особенно ощутимым в последнее время в Венгрии, чаще всего обходят нашу страну.
К тому же, София, по-прежнему, готова принять и частичное присоединение к Шенгенскому пространству, касающееся первоначально т.наз. „синих границ" - по воздуху и воде. Единственная существенная разница в том, что болгарское правительство уже настаивает, чтобы принятие больше не откладывалось. Или, как об этом напрямую заявила г-жа Кунева, решение вопроса должно быть принято немедленно и безусловно, подразумевая требования о проведении судебной реформы, связанные с изменениями Закона о судебной власти, Гражданского процессуального кодекса, Уголовно-процессуального или Уголовного кодекса.
Власти в Софии разделяют и недавно выраженное мнение ЕС, что Шенгенское соглашение следует рассматривать не только как возможность обеспечения свободного передвижения людей, но и как инструмент поддержки безопасности. В данном контексте из болгарского правительства не без основания утверждают, что без полного доступа к шенгенской информационной системе Болгария не в состоянии быть на 100% эффективной в борьбе с преступностью. И на самом деле, если бы Болгарии был обеспечен такой полный доступ, то вряд ли болгарские граждане оказались бы замешанными в трагедии с найденными на территории Австрии грузовиком, ставшим гробом для 71 эмигранта.
Преступная сеть траффикантов людей так сложна, что длю любой отдельно взятой национальной информационной системы очень трудно установить, как именно транспортное средство с венгерскими номерами, бывшее до этого словацкой собственностью, в котором нашли свою смерть 71 беженец из Ближнего Востока, погрузившиеся в машину неизвестно где и когда, было покинуто болгарскими водителями в 50 км от Вены. Трафик людей давно уже стал транснациональным явлением, и нейтрализовать его можно лишь только путем транснациональных действий и средств.
ЕС находится на этапе переосмысления своей миграционной политики, и София проявила желание принять активное участие и в этом процессе. В данном контексте глава МИД Даниел Митов объявил о намерениях Болгарии инициировать в Европейском союзе дискуссию по расширению стратегии и принятию более серьезных действий против "Исламского государства". Также по мнению Софии, особенно важно провести разделение между беженцами и экономическими мигрантами, на основе чего проявлять разное отношение к ним. Болгарское правительство придерживается позиции, что усилия следует направить не только на сам поток беженцев, но и на его корни, уходящие к проблемным государствам на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
София ожидает развития по вопросу о принятии страны в Шенгенском пространстве еще на предстоящем в этом месяце заседании Совета по вопросам правосудия и внутреннего порядка, а окончательного его решения на совещании Европейского совета в конце октября. Позволят ли, однако, это обстоятельства? Ведь даже министр внутренних дел Германии недавно предупредил о том, что его страна может отказаться от членства в Шенгене, если другие страны не разделят бремя по принятию беженцев. А по поводу недавнего предотвращения теракта против поезда из Амстердама в Париж, Бельгия потребовала повторное рассмотрение шенгенских распоряжений, которое позволило бы ужесточить проверки личностных удостоверений и багажа пассажиров, что на практике означает частичное восстановление пограничного контроля. К тому же Шенгенское соглашение позволяет подписавшим его странам восстановлять временно пограничный контроль в случаях угрозы национальной безопасности, каким правом уже пользовались Франция и Португалия. Нынешняя угроза беженской волны, однако, более долгосрочна и может потребовать также долгосрочное восстановление пограничного контроля.
В итоге, можно сказать, что миграционное давление создает предпосылки, но и препятствия перед принятием Болгарии в Шенгенском пространстве, вызванные проводимыми изменениями правил. В этом контексте, однако, напрашивается вопрос: к принятию в какое именно пространство стремится Болгария? И не стоит ли пока повременить с окончательным решением этого щекотливого вопроса?
Перевод Вили Балтаджияна
